中國網/中國發展門戶網訊 主體效能區劃作為中國有史以來第一張綜合展現未來中國保護與開發格式的遠景圖，逐漸由規劃上升到區域戰略再到國家基礎軌制，已經成為中國“一張藍圖干究竟”的總體計劃。2017 年 8 月習近平總書記在中心周全深化改造領導小組第三十八次會議明確指出：“建設主體效能區是我國經濟發展和生態環境保護的年夜戰略。”十九年夜報告指出“構建國土空間開發保護軌制，完美主體效能區配套政策”。2019 年 12 月 16 日《求是》發表中共中心總書記、國家主席、中心軍委主席習近平的主要文章《推動構成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》指出，“要完美和落實主體效能區戰略，細化主體效能區劃分，依照主體效能定位劃分政策單元，對重點開發地區、生態懦弱地區、動力資源地區等制訂差異化政策，分類精準施策，推動構成主體效能約束有用、國土開發有序的空間發展格式”。由此可見，主體效能區不僅成為構成國土空間開發保護總體格式的依據，也為完美當局區域管理體系供給戰略指向和基礎軌制保證。
主體效能區劃通過全國層面自下而上的天然承載力同自上而下的空間結構有序性剖析，采用綜合地輿區劃的方式，構成了年夜區域標準生態-生涯-生產“三生”空間的優化設置裝備擺設計劃。可以說，主體效能區劃由城市化地區、農業發展地區和生態平安地區三者依照必定法則和規律構成并演變著，自己蘊含著點-軸結構、焦點-邊緣結構等空間組織規律。與產業結構一樣，這種以城市化、農業發展、生態平安3類效能區之間的組合關系表征的空間結構，也將產生或影響經濟效益、社會效益和生態效益，且這種影響更為長期，調整的困難更年夜。但是，主體效能區空間結構必定隨著地輿環境、發展程度和發展方法的分歧而分歧。若何具體量化主體效能區空間結構演變過程與機理并應用于國土空間可持續調控，完美主體效能區格式，都是需求進一個步驟摸索的科學命題。
當前主體效能區的研討已獲得廣泛關注，貫穿在主體效能區概念構成與理論深化、分區區劃與結構解析、監測評估與規劃協調、協調發展與配套政策等各個環節，但很少觸及對主體效能區空間結構演變的研討。現有側重于國家和年夜區域標準的國土空間結構演變過程和格式研討，廣泛采用人均國內生產總值（GDP）、生齒或城鎮化率等指標，重要關注區域差距的演變、空間相關與區域收斂、區域經濟驅動力剖析等；凡是局限于區域經濟維度，缺乏社會、生態等維度的綜合剖析，疏忽了區域的效能定位和區域發展形式的差異，在解析、調控未來高質量區域發展時就顯得相對單薄。本文安身于中國主體效能區劃“一張圖”，通過對國土空間結構演變解析，并借助于中國資源環境承載才能監測預警的研討結果，結合未來區域高質量發個人空間展的趨勢剖析，提出新時期完美主體效能區格式的政策建議。
理論框架與研討方式
理論框架
主體效能是指在全國層面同時滿足人類可持續應用需求，以及天然生態系統可持續供給過程中對縣域單元的一種效能定位，是人類社會經濟系統與天然系統彼此耦合、適應構成的國家層面“三生”效能的最優設置裝備擺設（圖 1）。其空間結構是指分歧效能區及教學其承載的生齒、經濟的空間分布和比例關系在空間上的組織規律，包含空間集聚、空間分異及拓撲結構等特征。已有研討從人地關系、地區系統理論的綜合剖小樹屋析視角對主體效能構成的影響原因、動力過程和驅動機制進行了初步的論述彩修眼睛一瞪，有些愕然，有些不敢置信，小心翼翼地問道：“姑娘是姑娘，是不是說少爺已經不在了？”，提醒了天然地輿環境教學場地、地盤應用、生齒集疏、產業區位等原因對主體效能構成的感化機理，指誕生態可占用性、資源環境承載力、經濟活動空間集疏和生齒的空間集疏是影響主體效能生長發育的主要原因。此中，經濟活動集疏和生齒空間集疏是主體效能及其空間結構構成演變的關鍵原因 。社會經濟活動的區位指向是分歧的，每個區域對分歧的生產和生涯活動的區位選擇的適宜水平分歧，且城市系統、生產系統、社會系統等都存在著潛在的最優規模。分歧標準存在著潛在的最才子類活動空間組織結構。例如：點-軸家教結構闡釋了以點和軸線空間形態為主體表達的空間結構演變過程及成因機理，刻畫了社會經濟空間組織發生和發展的客觀規律；焦點教學-邊緣結構表征出分歧地區的發展狀況、存在的問題和發展的潛力。隨著我國人均 GDP 步進 1 萬美元，中國區域發展格式也應進進演變的拐點：一方面表現為區域經濟差距的縮小，另一方面則是從非高質量的區域發展向高質量區域發展的轉變。在此過程中交流，通過自上而下對主體效能區空間結構演變過程的剖析，摸索主體效能區格式的優化戰略，是完美我國國土空間開發戰略和空間管理體系的主要基礎。
研討方式與數據
本文采用 2010 年 12 月 21 日國務院印發《全國主體效能區規劃》前后 5 年作為國土空間結構演變研討的時間節點，提醒 2005—2015 年主體效能區空間結構演共享空間變過程與特征。采用點-軸結構構建宏觀標準的國土空間格式，是世界許多國家和地區引導空間結構優化與生齒經濟公道布局的重要規劃方法。已有研討對中國主體效能區劃蘊含的國家和省級層面的點“雨華溫柔順從，勤奮懂事，媽媽很疼愛她。”裴毅認真的回答。-軸結構、省級標準的焦點-邊緣結構進行了較為系統的解析，提醒出城市地區開發系統、農業發展和生態平安地區呈現圈層式的結構特征。在這些研討的基礎上，以效能區承載的生齒和經濟為重要指標，側重于全國和省級層面的點-軸結構、焦點-邊緣結構的演變剖析，同時將“胡煥庸線”兩側、我國南邊和南方、四年夜小樹屋板塊等空間梯度的剖析納進國家層面的焦點-邊緣結構剖析中。
本文采用基于軸線的多重緩沖區剖析，天生距離軸線的等間距緩沖區；將主體效能區劃底圖與緩沖區進行空間疊加，統計分歧緩沖區內分歧效能區承載的經濟某人口，并計算分歧緩沖區內各類效能區所占的比重；測度效能區經濟某人口比重隨距離軸線的變化趨勢，并用函數式進行擬合。借助于騰訊地位年夜數據，通過人群流動的熱度，表征區域間的聯系強度，同時將其作為現有軸線發育水平的佐證。國土空間結構演變的資源環境效應重要是借助已有的資源環境可持續預警模子，將演變的特征參數與預警結果進行空間耦合教學，解析國土空間結構演變能夠導致的資源環境問題。
研討數據采用中國主體效能區劃計劃，并根據國家發展和改造委員會陸續出臺的效能區調整的政策文件，對主體效能區劃進行更換新的資料，將優化開發區和重點開發區合并為城市化地區，國家級、省級農產品主產區合并為農業發展地區，將國家級、省級重點生態效能區合并為生態平安地區，構成以城市化地區、農業發展地區、生態平安地區 3 類效能區構成的規劃圖（圖 2）。生齒與社會經濟數據重要來源于 2005、2010、2015 年度各省（自治區、直轄市）社會經濟統計公報和統計年鑒。全國年夜區域標準的區域聯系，采用 2015 年全年的騰訊遷徙數據，測算年度均勻的綜合路況遷徙數據，表征全年相對穩定的生齒遷徙特征。
國土空間結構演變過程與趨勢剖析
主體效能區焦點-邊緣結構的演變過程
從全國整體來看，2005—2015 年作為焦點區域的城市化地區經1對1教學濟和生齒比重呈現出同步增長的態勢，且生齒集聚的過程明顯快于經濟增長過程。城市化地區生齒比重由 2005 年的 50.90% 增長到 2015 年的 54.48%，但與穩定在 74% 擺佈的 GDP 比重仍有差距。生態平安地區呈現出截然相反的態勢，生齒、經濟比重同步下降且生齒比重減少幅度年夜于經濟比重。從年夜區域標準來看，分歧區域的焦點-邊緣結構呈現出顯著的空間分異（表 1）。盡管“胡煥庸線”兩側生齒和經濟的比重均穩定在 94%、6% 擺佈，但兩側區域內部變化仍較為顯著，凸起表現為以東地區生齒向焦點區域集聚的態勢更為顯著，10 年間進步了 3 個百分點。中國南方地區（秦嶺-淮河以北）生齒和經濟比重均呈現出整體下降的趨勢，且經濟比重減少幅度年夜于生齒比重。此中，作為邊緣區域的生態平安地區和農業發展地區最為顯著，這與南邊地區各類型效能區經濟比重均呈現同步增長的態勢小樹屋有所分歧。我國東北、東部、中部、西部四年夜板塊的差異加倍顯著：東北地區是南方地區的代表，經濟和生齒比重分別下降了 2.05%、1.11%，經濟比重的下降重要受焦點區域和邊緣生態平安地區的雙重影響，而生齒比重的下降重要受邊緣生態平安地區的影響；東部沿海地區總體及各類型效能區經濟比重與東北地區呈現雷同降落的趨勢，但相應的生齒比重進步了 1.6 個百分點，且生齒由邊緣區向焦點區域集聚的態勢顯著；而中部和西部地區總體及各類型效能區的經濟比重均有所晉陞，且城市化地區晉陞相對顯著，而生齒比重有所下降或相對穩定。
假如把城市群地區作為全國或年夜區域標準的焦點區域，可以發現，2005—2015 年，全國城市群地區經濟、生齒呈現出進一個步驟集聚的趨勢，經濟總量占全國比重由 82.24% 進步到 82.94%，生齒比重由 70.43% 進步到 72%。此中，京津冀、長三角、珠三角、成渝 4 個國家級城市群經濟比重基礎穩定在43% 擺佈，生齒集聚才能仍在進一個步驟增強，由 27.94% 進步到 28.99%；其他區域級的城市群經濟和生齒比重呈現緩慢同步進步的態勢，經濟比重由 39.09% 進步到 39.71%，生齒比重由 42.49% 進步到 43%。長江中游、成渝、呼包鄂榆、關中平原等中西部城市群地區經濟比重進步較為顯著，經濟集聚過程仍快于生齒集聚過程；而生齒的進一個步驟集聚重要集中于京津冀、長三角、珠三角等東部城市群，其經濟比重呈現穩定甚至降落的趨勢。城市群內部城市化區域經濟比重始終穩定在 80% 以上，生齒呈現出進一個步驟集聚的態勢，由 60.34% 進步到 63.56%，進步了 3.2 個百分點。
主體效能區點-軸結構的演變過程
《全國主體效能區瑜伽教室規劃》提出了“兩橫三縱”為主體的城鎮化戰略格式，其實質是以沿海、沿長江通道、京哈京廣、包昆通道、陸橋通道為軸線，以軸線上城市群、節點城市及其他城鎮化地區為焦點的點-軸結構。統計距離軸線 100 公里范圍內連接的城市群，以及軸線影響腹瑜伽教室地的城市化地區的各項指標（表 2），從生齒、經濟集聚的才能來看，顯然存在所以，雖然心裡充滿了愧疚和不忍，但她還是決共享空間定明智的保護自己，畢竟她只有一條命。沿海、沿長江通道、京哈京廣、包昆通道、陸橋通道順次遞減的位序關系。貫通京津冀、長三角、粵港澳的沿海開發軸帶，以及連接長三角和成渝地區的沿江開發軸帶構成的“T”字型結構，始終是我國最為主要的國土空間開發結構。生齒比重顯著低于經濟比重是各軸線的配合特征。作為集聚才能最強的沿海軸線，其生齒與經濟比重的差距最小。貫穿中西部重要城市群的包昆通道的生齒和經濟比重顯著高于貫穿東中部重要城市群的京哈京廣軸線，這與天然承載力及國土空間開發適宜性的格式有所沖突，緣由在于包昆通道上一些區域作為能礦開發基地被遴選作為城市化區域類型。無論是從生齒經濟的規模還是城市化地區的生齒經濟比重，陸橋通道與其他軸線都存舞蹈場地在顯著的差異，是生齒經濟集聚才能最弱的軸線。
通過研討分歧效能區距離國家“兩橫三縱”軸線空間分異的演變剖析可知（圖 3），“距離軸線越遠，城市化地區生齒和經濟比重越低、生態平安地區比重越高”始終是點-軸結構的廣泛規律；以等距離軸線的生齒和經濟集聚才能為權衡，全國軸線始終存在沿海、沿長江通道、包昆通道會議室出租、京哈京廣、陸橋通道等級順次遞減的位序關系。分歧軸線經濟和生齒的集聚水平演變也呈現出較年夜的差異。2005—2015 年沿海、沿長江通道、包昆通道軸線的經濟集聚水平穩中有降，以沿長江軸線降落最為顯著，均勻下降了 1 個百分點以上，而生齒集聚水平在不斷增強。京哈京廣、陸橋通道 2 條軸線呈現出經濟和生齒集聚才教學場地能同步增長的態勢，且生齒集聚的過程遠年夜于經濟集聚過程，等距離生齒比重增添始終年夜于經濟比重增長接近 3 個百分點。距離軸線 500 公里范圍內，距離沿海軸線越遠，城市化地區生齒比重增添逐漸顯著，這與其他 40 條軸線等距離問他後悔不？均勻增長的態勢有所分歧，說明沿海軸線集聚才能最強且呈現進一個步驟平衡發展的趨勢。分歧軸線中生教學場地態平安地區的生齒和經濟比重的演變趨勢與城市地區剛好相反，生齒比重均呈現相對明顯的降落趨勢，而經濟比重相對穩定或略有下降。
國土空間結構演變的問題與趨勢剖析
通過對主體效能區焦點-邊緣結構、點-軸結構的演變過程剖析可知，生齒經濟進一個步驟向城市法律好，丫鬟做，不好。所以，你能不做，自己做嗎？”化地區、城市群區域和重要開發軸線集聚，且生齒集聚過程快于經濟集聚過程。分歧效能區之間、區域板塊之間、焦點區域與邊緣區域之間、沿軸線區域與遠離軸線區域之間的區域差距，均呈現出不斷縮小的態勢，但區域發展不服衡問題仍然凸起。盡管全國整體經濟和生齒呈現彼此平衡的趨勢，且與全國天然承載力及考慮地輿區位和系統整體性的地區效能適宜性的格式趨于吻合，但資源環境超載引發的可持續問題仍然嚴峻。通過國土空間結構演變與資源環境可持續預警的空間耦合剖析可知（圖 4），生齒仍處于集聚過程的城市化區域，尤其是城市群地區，以及我國重要的開發軸線的沿線區域資源環境超載、臨界超載成為其本身不成持續發展的重要特征。東部長三角、珠三角等重要城市群及城市化區域超載的重要緣由是環境問題，未來在環境管理獲得成效之后其天然承載力仍有潛力，仍有集聚生齒經濟的才能。中國南方地區尤其是陸上絲綢之路沿線區域和華北地區，水資源後天缺乏和后天低效、無節制用水且承擔著宏大的生齒壓力是影響其可持續性預警的重要緣由。
從 2015 年度騰訊遷徙年夜數據的結構網絡（圖 5）可以看出，區域聯系最為緊密的是京津冀、長三角、粵港澳、成渝四年夜城市群為頂點、長江中游城市群為中間的菱形結構。而菱形區域外成渝地區與西躲之間的聯系、珠三角地區與廣西、云南之間的軸線聯系，并未在全國城市化戰略軸線上體現。菱形區域與中西部地區（尤其是東北地區）的軸線帶動感化還有待于進一個步驟加強。將各省（自治區、直轄市）頒布的主體效能區規劃中的一級軸線與國家“兩橫三縱”規劃進行吻合度剖析可知，呈現出縱向軸線優于橫向軸線、內陸軸線優于沿1對1教學海軸線的狀況。吻合度較差的省份包含黑龍江、吉林、山東等，這凸顯國家與省級層面的整體與部分效益最優的博弈。更為主要的是，國家“兩橫三縱”軸線并未延長出往，無法滿足我國新時期區域協調發展及“一帶一路”對外開放的需求。
優化主體效能區空間結構的政策建議
推動生齒、經濟進一個步驟向城市群及重要軸線焦點區域集聚，促進生齒與經濟相平衡。無論是“私密空間胡煥庸線”兩側，還是我國南南方，以及四年夜板塊的焦點-邊緣和點-軸結構演變特征都表白，焦點區域的經濟與生齒比重的差距呈現縮小的態勢。具體表現為家教，經濟比重下降而生齒比重增添，或是生齒集聚過程顯著快于經濟集交流聚過程。生齒由農業發展或生態平安等邊緣區域向焦點區域流動是廣泛存在的規律，即便是生齒整體比重呈降落趨勢的東北地區，焦點區域生齒比重也在顯著晉陞。盡管各區域生齒和經濟比重均呈現縮小態勢，但差距仍然較年夜。越是發達的沿海地區、越是等級較高的軸線、越是發育較好的城市群地區，這些差距的絕對值越年夜。我國區域發展不服衡的問題，是長期以來生齒集聚未能與經濟集聚同步、生齒集聚明顯滯后于經濟集聚過程形成的。建議舉措：針對區域發展不服衡問題，尤其是邊緣區域仍然占有較高的生齒比重且與經濟比重私密空間仍有較年夜差距的問題，未來需求進一個步驟晉陞城市群地區、都會圈、中間城市等焦點區域及主要軸線的生齒經濟集聚才能；廢除城市群等焦點區域的承載力短板，增添焦點都會圈（城市群）向周邊的輻射帶動感化，促進分歧區域生齒與經濟平衡發展。
進一個步驟減少南方地區邊緣區域的生齒壓力，促進生齒規模與天然承載力相平衡。通過效能區結構與資源環境可持續預警結果的耦合剖析可知，中國南方地區面臨著水資源後天缺乏且開發水平較高的水資源問題，這嚴重制約了該地區的可持續發展潛力。東南地區還疊加著傳統能礦資源豐富且與生態懦弱區重疊、生態懦弱性水平較高且懦弱原因復雜的生態問題，從而導致資源環境超載問題嚴峻。“胡煥庸線”以西地區最為耗水的農業發展地區生齒比重并無變化，生態平安地區生齒，比重下降了近 1 個百分點，而作為對比的“胡煥庸線”以東地區的農業發展地區生齒比重降落了 1.8 個百分點。南方生齒轉移以生態平安地區為主，南方生齒比重下降了 1.3 個百分點，而南邊地區僅為 0.3 個百分點，這與南南方農業發展地區占全國的生齒比重同步降落了 0.9 個百分點情況有所分歧。建議舉措：未來需求進一個步驟減少南方地區生態懦弱區、農牧地區等邊緣區域的生齒壓力，引導南方地區生齒從邊緣區域尤其是生態懦弱區向蘭西、關中、寧夏沿黃河區反駁。域、天山北坡等城市群地區或城市化區域轉移，促進生齒規模與天然承載力相平衡。
晉陞長江通道和陸橋通道等東西向軸線集聚才能，完美“三橫三縱”的國土空舞蹈場地間開發戰略。通過對四年夜板塊的效能區焦點-邊緣結構剖析可知，盡管我國中西部地區與東部地區的經濟比重呈縮小趨勢，但區域差距仍然顯著；東部地區 GDP 比重超過中西部總和近 14 個百分點，而會議室出租中西部整體的生齒比重變化并不顯著。貫通東、中、西的長江通道和陸橋通道，作為先富幫后富、促進區域協調發展的關鍵軸線，戰略意義更為特別，也相對加倍主要。對分歧軸線集聚私密空間才能的演變剖析可知，沿長江軸線的經濟集聚才能有所降落，而陸橋通道始終是“兩橫三縱”中最弱的軸線且與其他軸線之間的差距依然較年夜。建議舉措：加強東西向通道和開發軸帶建設力度，未來除了增強長江通道瑜伽場地和陸橋通道軸線上重要城市群的集聚才能之外，有需要在現有的“兩橫三縱”的戰略格式基礎上，以粵港澳年夜灣區為龍頭帶動，增添珠江-西江發展軸帶，改變長江以南缺乏東西向發展軸帶的局勢，構成“三橫三縱”的國土空間開發戰略。
向內涵伸沿長江通道、陸橋通道與包昆通道等重要軸線，適應新時期雙向開放戰略。“一帶一路”倡議推動我國開放空間從沿海、沿長江向內陸、沿邊延長，構成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放新格式。主體效能區規劃確定的城市化戰略發展軸帶顯示，一切的通道都沒有延長出往，通道的盡頭指向的只是東北、東南、東北等區域的中間城市或許城市化密集區域，且青躲地區城市化焦點區域游離在軸線之外。建議舉措：延長既有沿長江通道和陸橋通道，以川躲鐵路建設為契機，將沿長江通道發展軸帶由川滇地區向西延長，串聯拉薩、林芝等青躲高原的主要節點城市，并與孟、印、巴等國際經濟走廊聯系互動；響應新亞歐年夜陸橋共建發展戰略，將陸橋通道發展軸帶由天山北坡城市群向西延長至邊地步區，晉陞內外聯動、雙向互濟的紐帶感化；增添珠江-西江發展軸帶，促進拓展面向中南半島、北部灣沿岸、東盟各國為主的對外經濟雙向一起配合空間，從而增添中國與東北亞、西亞、南亞和東南亞對外聯通的發展軸帶；將占據主要戰略區位且具有必定發展空間的其他類型效能區調整為城市化區域或點狀城鎮區域，作為沿邊開放前舞蹈教室沿或其后方基地。（作者：王亞飛，中國科學院地輿科學與資源研討所副研討員；郭 銳，中國科學院科技戰略咨詢研討院； 樊 杰，中國科學院地輿科學與資源研討所研討員，中國科學院科技戰略咨詢研討院副院長，中國科學院年夜學資源與環境學院傳授。《中國科學院院刊》供稿 ）
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